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近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標(biāo)報名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標(biāo)保證金”，以及降低工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例。不難看出，這些舉措都是大勢所趨。
此前，湖北武漢、宜昌、荊州3地發(fā)文將工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%。
近日，湖北省又一地發(fā)文減少工程質(zhì)量保證金。
10月26日，湖北黃石市住建局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。明確：
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。鼓勵以金融機(jī)構(gòu)保函代替現(xiàn)金形式的保證金，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。
湖北3地工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%！
武漢
2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例的通知》。提出：
工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。
在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照最新的工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例執(zhí)行，對于超額收取或逾期未未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。
宜昌
2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺6項惠企措施，其中一項提出調(diào)整降低相關(guān)工程費用：
工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。
農(nóng)民工工資保證金繳納實行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。
機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織等使用財政性資金進(jìn)行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)保證金。
荊州
2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量保證金有關(guān)事項的通知》。明確：
自即日起，工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)由保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金，增強(qiáng)中小微企業(yè)的資金流動性。
延伸閱讀
2017年6月7日，總理主持國務(wù)院常務(wù)會議，從7月1日起，再推出一批新的降費措施。其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。
兌現(xiàn)“減負(fù)萬億”的承諾
從2017年7月1日起，
將建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。
清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。
決不能讓各種取消的收費，變個花樣重新回來！
“今天定的這些降費措施都是實實在在要‘割肉’的，有關(guān)部門你們都‘核’過了嗎？能真正落實到位嗎？”李克強(qiáng)會上一一“點名”有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問。
總理強(qiáng)調(diào)，降費不僅要出臺文件，更要打通落實的各個環(huán)節(jié)?！坝行┵M可能不是中央部門收的，而是下面的廳、局當(dāng)了‘過路財神’。”總理比喻道，“所以各有關(guān)部門要真正下去查，決不能讓各種取消的收費變個花樣重新回來！”
“我讓有關(guān)部門督查后發(fā)現(xiàn)，有些中央出臺的降費舉措，在落實的過程中出現(xiàn)了不少‘彎彎繞’：這項費用看起來減少了，那邊新的收費項目卻同步增加了，企業(yè)是敢怒不敢言！”
總理說到這里加重了語氣，“各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識到，簡政放權(quán)、減稅降費等舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，都是激發(fā)市場主體活力的重大舉措。各部門一定要讓各項措施不打折扣地落實到位！”
兩種情況，不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金
2016年12月，住建部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》。
1、兩種情況，不得預(yù)留工程質(zhì)量保證金
在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
2、預(yù)留保證金可第三方托管
社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機(jī)構(gòu)托管。
3、推行銀行保函替代現(xiàn)金保證金
推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金。
銀行保函、工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等保證方式，視作與現(xiàn)金保證金有同等效力，不得再預(yù)留保證金。
4、逾期未返還，發(fā)包人應(yīng)支付違約金
發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容。
在合同條款中，還要明確約定：逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任。
5、缺陷責(zé)任期最長2年
從工程通過竣工驗收之日起，自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。
事實上，關(guān)于各類保證金，近幾年進(jìn)行了大刀闊斧的改革，把工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限下調(diào)，有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補(bǔ)充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。除此之外，取消投標(biāo)保證金也是大勢所趨。（2021，再見了投標(biāo)保證金！工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例由3%降為1.5%！）
另一方面大力推廣推行銀行保函等履約保證制度。進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
投標(biāo)保證金取消后，是否有更好的替代方案？
早在2016年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的替代方案，包括履約保證保險、投標(biāo)保證保險、投標(biāo)銀行保函、綜合保險等。
2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進(jìn)實施工程擔(dān)保制度。
大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，最高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。
著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實行履約保函。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。
推行工程保函替代保證金。嚴(yán)格落實國務(wù)院清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的工作要求，對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。
2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代保證金。對于投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。
四大亮點：
住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！
支持多個擔(dān)保保證人開展業(yè)務(wù)，保證公平競爭！
農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函！
全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度。
1、現(xiàn)金保證金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。
2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。
3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。
4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。
5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
6、加大信息公開力度。全面公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。
可見，保證金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實現(xiàn)多元化保證”。
與保證金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。新制度的推行，涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等多方利益關(guān)系，實際效果如何還需通過實踐進(jìn)一步檢驗。
